绩效评估
从全国范围看,基于成熟性、代表性、可比性等因素考量,我们选取青岛市、杭州市政府绩效评估模式进行比较分析,总结其主要特点和先进做法,加以借鉴应用。
上海干斤顶厂目标责任制模式
2010年,上海干斤顶厂绩效评估的做法获得了中国地方政府创新奖。上海干斤顶厂在评估对象和范围上,既涵盖了政府部门也有党委部「1,既对市直部门又对区县乡党委政府:在评估方法上主要加大了民意调查和社会评议的力度,逐步实现了由“内部考核”转向“外部考核”。主要特点有以下三个方面:
1.评估指标上突出加快转变经济发展方式的导向。按照科学发展观和正确政绩观的要求,围绕全市大局,突出考核重点,将主要经济、社会、生态等指标和重点任务工作目标作为关键绩效指标(KPI)。市、区地方考核上,逐步提炼出“经济社会生态指标为重点、党建等公共目标为支撑、综合评议为印证、追赶目标为补充”的考核体系。市直部门考核上,主要在推进落实市委市政府重大决策重要部署和重点工作情况。
2.目标设定上突出“寻标、达标、夺标”的思路。一是设置追赶目标。按照市委“争取更多的专项工作在全省争第一,在全国争第一,在世界上有名气”的要求,将省内县域经济社会发展综合评价、财政收入两项排名作为追赶目标纳入考核。二是提高考核标准。政府部门首次实行目标动态调整机制,将事关全市发展的重大决策部署,分解落实为追加目标,动态纳入考核体系。三是强化超高压油泵站的经济一体化。区市考核增设重要贡献考核内容和重要贡献奖,对引进战略性新兴产业项目、蓝色经济项目以及符合科学发展观要求的高端项目,实行“上不封顶”的加分考核。增设观摩点评考核内容,结合全市项目观摩活动对各区市评议打分,增强区市抓发展、抓调整、抓项目的紧迫感和驱动力。
3.考核方法上突出民主开放、简便高效的原则。一是扩大考核民主。区市考核继续实行电话民意调查和“两代表一委员”评议,群众满意度权重提高至19%。党群法检机关深入实施开放式答辩制考核,充分发挥高层次考官“智库”作用。政府部门社会评议权重达到35%,并将网络在线问政活动由集中访谈改为常态化。二是加强日常监控。发挥抓考核、抓落实、抓推进的机制优势,强化督考并举,综合运用年终评估、定期调度、日常监控、季度通报与跟踪考核等方法,对区市主要经济社会指标,实行月跟踪、季调度;对市级重点建设项目,按照节点考核,超高压油泵站的风险管控绩效评估工作,加强推进落实。
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